特朗普拿《清洁电力计划》开刀恐适得其反

当地时间周二（3月28日），美国总统特朗普在华盛顿的环境保护署（ ）总部签署了行政令，并声称要“终结针对煤炭的战争”。此举显示，奥巴马在气候变化领域的政治遗产岌岌可危。

在现场一众煤矿工人的见证下，特朗普发表讲话，承诺让矿工们重返工作岗位，而奥巴马治下的《清洁电力计划》（ ）则将被重新审核。《清洁电力计划》要求各州减少现有燃煤及燃气发电厂的碳排放量，该计划正是美国履行《巴黎协定》气候承诺的重要组成部分。

然而，这份政令并不能一锤定音，想要完全“逆转”《清洁电力计划》，并非一件易事，需要经过漫长的行政审批流程，在司法程序上也会遇到重重阻挠。

特朗普的这纸政令将使其成为众矢之的。一项公投结果显示，大部分民众仍选择支持《清洁电力计划》，赞同减少温室气体排放，连在大选中支持特朗普的“红州”和在曾经反对通过CPP的州民意也是如此。

美国国内很多的州市政府及公共电力公司都明确表示支持《清洁电力计划》。可再生能源行业创造就业的速度是美国其他行业的12倍。其中，风电工程师成为需求增长最快的岗位，并且绝大多数此类就业是在共和党选区。如此可见，清洁能源投资能够为美国带来巨大经济的效益，民众也不愿看到美国将这样炙手可热的领域拱手让人，尤其是以中国为代表的新兴经济体。后者正积极制定政策框架，支持可再生能源的发展。

即便特朗普的这纸政令成功地废除了《清洁电力计划》，也不太可能扭转美国煤炭行业的颓势。真正使其走下坡路的，并非是政府的监管，而是市场这只看不见的手。天然气及可再生能源以其低廉的价格，逐渐替代传统的煤炭行业。无论有没有环保署的监管，煤炭行业的颓势都无法逆转。区别就在于《清洁电力计划》可以加快能源结构的转型，尽可能降低煤炭行业走衰带来的冲击。

另一方面，《清洁电力计划》也能帮助美国履行其在《巴黎协定》中的重要承诺：以 年的排放量为基准，在2025年和2030年之前分别减排26-28%和32%。而《清洁电力计划》贡献了2025年减排任务的15%。尽管特朗普在竞选时声称要退出《巴黎协定》，但到目前为止，美国依然是该协定的缔约国。

而对于那些正在着手履行减排承诺、制定相关政策法规控制煤炭生产和燃烧的国家而言，促使他们这么做的原因并不全是因为气候变化，还有对空气污染、水污染所引发的经济及公共卫生问题的担忧。

特朗普在环保局演说中声称，“能源独立会使我们更加安全，能喝到干净的水、呼吸到清洁的空气”， 对此很多人并不认同。美国前任环保署署长吉娜·麦卡锡认为该政令会加剧空气污染及水污染。

《清洁电力计划》旨在降低25%的污染物排放，这意味着每年避免2700-6600例过早死亡，使14—15万个孩子免受哮喘的困扰。如此可见，最终为该政令买单的将是普通美国民众。

特朗普仍未决定是否退出巴黎协定

特朗普政府推迟了原定关于巴黎气候协定的会谈，因此美国会不会退出协议依旧不明朗。

特朗普的顾问团原定于本周二举行会谈，讨论是否该按照大选时的承诺， 退出巴黎气候协定。对此，联合国气候变化框架公约（ ）秘书长帕特里夏·埃斯皮诺萨表示：“我们正密切关注美国在气候问题上的动向，但是履行巴黎气候协定需要全球合作。对各国的国内政治进程我们表示尊重，也不便做评论。”

年，全球近 个国家签署了《巴黎协定》。根据这份协定，美国将在 年之前，将碳排放在 年的基础上降低 %- %。

“请注意，要实现减排目标，不仅仅需要国家政府的努力，” 埃斯皮诺萨补充到，“次国家级以及各市级政府、私营企业都发挥着重要作用。美国也不例外，很多州府都明确表示履行气候承诺。”

然而，参与 会谈的是各国政府，而且未来两年还将就《巴黎协定》框架下的一些问题展开重要磋商。美国的国内政治将会给气候磋商带来怎样的影响呢？“气候谈判极其复杂，” 埃斯皮诺萨回应称，“现在还不能确定美国的立场，但我们必须想办法把所有国家团结起来。”

美国气候政策的变化还很可能会对美国国内的气候科研产生负面影响，进而影响接下来政府间气候变化专门委员会（ ）的评估报告。 将会如何应对呢？ “其他国家也在削减预算，我们正在采取措施应对，” 这位  负责人表示。“我们准备了两套预算方案，一套方案按预算零增长设计，另一套小幅增长的预算方案将把增加的预算用于推动落实《巴黎协定》的工作。”

埃斯皮诺萨在新德里与印度环境部长拉梅什·戴夫及其他政府官员举行了会谈，商议《巴黎协定》实施的进展问题。印度工商联合会（ ）也召集了可再生能源及水净化领域的企业家与埃斯皮诺萨进行座谈。会上，埃斯皮诺萨高度赞赏了印度政府及企业在气候问题上所做的工作。

会上，印度业界领导人问及 对重振国际碳交易市场的举措，称由于碳交易市场的颓势，他们很难将手头的碳减排证书交易出去。埃斯皮诺萨对此回应称， 秘书处会帮助他们与成功解决了融资问题的企业取得联系。
然而，参与 会谈的是各国政府，而且未来两年还将就《巴黎协定》框架下的一些问题展开重要磋商。美国的国内政治将会给气候磋商带来怎样的影响呢？“气候谈判极其复杂，” 埃斯皮诺萨回应称，“现在还不能确定美国的立场，但我们必须想办法把所有国家团结起来。”

美国气候政策的变化还很可能会对美国国内的气候科研产生负面影响，进而影响接下来政府间气候变化专门委员会（ ）的评估报告。 将会如何应对呢？ “其他国家也在削减预算，我们正在采取措施应对，” 这位  负责人表示。“我们准备了两套预算方案，一套方案按预算零增长设计，另一套小幅增长的预算方案将把增加的预算用于推动落实《巴黎协定》的工作。”